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環境監測報告怎樣才能作為執法依據?需要滿足什么條件?

2021-11-24 15:20:10

環境監測報告怎樣才能作為執法依據?需要滿足什么條件?



目前,全國生態環境監測體系主要由三部分組成,分別是 環境監測 、部門監測以及社會檢測。環境監測包括國家、省、市、縣(區)4級共2700多個環境監測站,監測人員6萬多人。部門監測包括部、委、辦、局等不同層級的監測隊伍,行業部門與資源 環境監測 發展迅速,從業人員已達4萬多人。此外,監測市場蓬勃發展,社會檢測機構如雨后春筍,從業人員達20多萬人。


環境監測報告怎樣才能作為執法依據?需要滿足什么條件?


生態環境部部長信箱來信:

根據《人民法院、人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十二條的規定“環境保護主管部門及其所屬監測機構在行政執法過程中收集的監測數據,在刑事訴訟中可以作為證據使用”,目前地方環保、公安、檢察院、法院、律師對出具監測報告的主體產生了歧義,分為兩種意見:1、是必須以環保部門所屬的監測站出具的監測報告才能作為證據使用;2、第三方即社會化的監測機構出具的監測報告也可以作為證據使用。 建議環保部會同人民法院明確出具監測報告的監測主體,以便地方環保、公安、檢察院、法院、律師統一認識,有效打擊環境犯罪。

回復:

您《關于明確監測報告作為刑事案件證據建議》來信收悉。經研究,回復如下:

1、《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)系由人民法院、人民檢察院聯合發布,我部無權作出解釋。

2、2016年12月28日,《解釋》的起草人曾在《中國環境報》上刊登署名文章,就監測數據的證據效力問題,認為“ 環境保護主管部門及其所屬監測機構在行政執法和查辦案件過程中收集的監測數據具有刑事證據資格,不需要再經過省級以上環境保護主管部門的認可 。在實踐中, 第三方監測機構雖然不屬于環境保護主管部門所屬的監測機構,但只要是在環境保護主管部門或者所屬監測機構的主持下從事相關監測活動或者提供技術支持,以環境保護主管部門或者所屬監測機構名義做出的監測報告,也應當認為符合《解釋》第十二條第1款的規定,在刑事訴訟中可以作為證據使用”。以上意見, 可供執法過程中參考。


廣州環境監測報告怎樣才能作為執法依據?需要滿足什么條件?

《生態環境監測條例(草案征求意見稿)》2019年10月24日起向社會各界征求意見,征求意見稿提出,“注重保障參與主體的平等權益”“社會生態環境監測機構可以接受各級人民政府及其有關部門、企事業單位和其他生產經營者的委托從事生態環境監測活動。 社會生態環境監測機構出具的檢測報告作為行政執法管理依據,一般需要必備四大條件!


一、嚴格執行國家相關法律法規標準技術規范要求

環境保護部《關于社會環境監測機構出具監測報告能否作為行政執法管理依據的復函》(環辦監測函〔2017〕1850 號)中規定:“社會環境監測機構受環境保護主管部門的委托開展環境監測活動,符合《中華人民共和國計量法》和《中華人民共和國計量法實施細則》,以及有關環境保護法律法規規章或相關技術規范要求出具的環境監測數據,可以作為環境保護行政管理的依據;同時滿足《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政訴訟法》等法律以及相關司法解釋規定的證據要件的,可以作為行政處罰的證據”。


二、受地方生態環境部門的委托開展生態環境監測工作

地方生態環境部門采取政府招標采購方式,選擇符合上述條件的社會生態環境監測機構,簽定委托服務合同  ,社會生態環境監測機構資質和能力應得到市場監管部門和生態環境部門的認定。未經委托方同意,受委托的社會生態環境監測機構不得擅自將監測業務分包或轉包 給其他機構,不得擅自與其他機構進行合作開展工作,不得泄露監測結果。


環境檢測公司


三、現場監測要規范有序

受委托的社會生態環境監測機構監測人員要與生態環境部門執法人員一同進入被檢查單位現場開展工作并接受監督。受委托的社會生態環境監測機構人員  (至少2  人)應同  執法人員 (至少2  人)相互配合、分工協作,并嚴格按照法律法規規章要彩神Ⅵ技術規范開展監測,執法人員負責對當事人污染防治設施等情況進行檢查,將采樣過程記入現場檢查(勘察)筆錄、調查詢問筆錄,并要求當事人代表確認;監測人員按照國家環境監測技術規范要求進行監測,并通過攝影、攝像等方式記錄現場監測的全過程,錄入執法記錄儀,特別對VOCs無組織監測環境本底值調查、現場監測點位布設、監測采樣過程、樣品處理及保存等進行全過程錄像  ;監測過程應得到當事人或利害關系人的確認,當事人代表對樣品和采樣記錄核對無誤后,環境檢測公司應在采樣記錄上簽字蓋章確認,拒絕確認的,執法人員應注明、證明拒簽事實和見證人員。


四、其他

受委托的社會生態環境監測機構應健全并落實監測數據質量控制與管理制度,建立覆蓋方案制定、布點與采樣、現場測試、樣品流轉、分析測試、數據審核與傳輸、綜合評價、報告編制與審核簽發等全過程的質量管理體系。 對所出具的具有證明作用的數據、結果、結論的真實性、準確性負責,對所提供的服務質量負責。    對原始記錄和報告歸檔留存,保證其具有可追溯性。采樣與分析人員、審核與授權簽字人對監測原始數據、監測報告的真實性終身負責。


生態環境部門環境監測機構在法定職責范圍內,引用受委托的社會生態環境監測機構出具的檢測報告作為附件出具監測報告,對監測結果進行評價,不免除受委托的社會生態環境監測機構應承擔的法律責任。


涉嫌可能存在環境污染犯罪案件的現場監測,  要滿足人民法院人民檢察院《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十二條:“環境保護主管部門及其所屬監測機構在行政執法過程中收集的監測數據,在刑事訴訟中可以作為證據使用”等有關監測數據分析要求。對于  環境損害司法鑒定   應滿足司法部生態環境部《關于印發環境損害司法鑒定執業分類規定的通知》(司發通〔2019〕56 號)規定要求。

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